В ноябре 2010 года депутаты Нолинской районной думы третьего созыва обратились в Геральдическую комиссию Кировской области с целью узнать, может ли Нолинский район иметь свои герб и флаг, как это допускает статья 9 федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Этот почин с готовностью приняли и депутаты вновь избранной в марте 2011 года районной думы во главе с председателем думы, главой района Грудцыным Николаем Николаевичем.
На одном из заседаний думы депутаты ознакомились с вариантами гербов районов Кировской области, узнали, что герб района должен отличаться от герба города, но и определять, что данный город принадлежит этому муниципальному району. Было решено пригласить на очередное заседание думы представителя Геральдической комиссии Кировской области.
Работу с нами начал Евгений Михайлович Дрогов, председатель регионального отделения Союза геральдистов России, член геральдической комиссии Кировской области, заслуженный член Всероссийского геральдического общества.
В своем выступлении перед депутатами он сообщил, что в работе областная геральдическая комиссия руководствуется международными геральдическими традициями и нормами, а также положениями "Методических рекомендаций по разработке и использованию официальных символов муниципальных образований" (далее – "Методические рекомендации…"), утвержденными Геральдическим советом при Президенте РФ.
Основные функции официальных символов (герба и флага) – указывать на муниципальное образование, быть узнаваемыми. Задача разработчика – найти в муниципальном образовании уникальные особенности и выразить их геральдическим (символическим) языком. При этом стоит учитывать, что на изображения некоторых символов в гербах существуют ограничения, а количество цветов и их использование в геральдике строго определено. Требования Геральдического совета при Президенте РФ накладывают ограничения на использование некоторых символов, широко растиражированных в советское время: колосья, снопы, ели, колеса, шестерни и т. д., также запрещено изображать в гербах памятники архитектуры, реальных личностей, географические карты и т. д. Стоит также отметить, что герб – это не путеводитель по муниципальному образованию и не каталог выпускаемой продукции. Не стоит стремиться отразить в гербе все. Чем лаконичнее герб, тем он предпочтительнее, тем выигрышнее он смотрится и лучше запоминается. К тому же герб с перегруженной композицией может быть не принят Геральдическим советом при Президенте РФ для регистрации в Государственном геральдическом регистре.
Напомним, что согласно п. 2 ст. 9 федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" официальные символы муниципальных образований подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством. Без регистрации официальные символы не будут иметь полной юридической силы и правовой защиты.
Согласно параграфам 7 и 60 "Методических рекомендаций…" муниципальные образования, названия которых образованы от названий городов, имевших старинные гербы, или являющиеся фактическими приемниками имевших гербы исторических уездов, вправе создавать для себя гербы, построенные на основе соответствующих старинных гербов, как посредством модификаций, так и с минимальными изменениями, учитывающими современные требования к составлению гербов.
Город Нолинск имел исторический герб, утвержденный в 1781 году Екатериной II, однако преимущественным правом на его восстановление в употреблении с последующим официальным использованием имеет город Нолинск. Данный герб не может служить гербом Нолинского муниципального района в чистом виде. Однако существует проект герба Нолинска (и Нолинского уезда), составленный в 1859 году, который на основании вышеизложенного, может служить основой для современного герба Нолинского муниципального района. Данный проект герба хранится в Государственном историческом архиве в г. Санкт-Петербурге.
Предлагается взять проект герба Нолинского уезда 1859 года за основу герба Нолинского муниципального района. Такая преемственность не только будет демонстрировать богатые историко-геральдические корни Нолинского муниципального района, но также будет указывать на связь с современными символами города Нолинска (в случае их доработки и официального утверждения), административного центра Нолинского района, вместе образующими единый официальный символико-геральдический комплекс нолинской земли, с имеющимися достаточными отличительными особенностями для разграничения городской и районной символики.
Флаг муниципального образования, согласно "Методическим рекомендациям…", разрабатывается на основе герба и полностью повторяет его фигуры и цвета.
Относительно применения в верхней части герба района или города фрагмента герба Кировской области: в 18 веке использовался принцип обозначения территориальной принадлежности города путем размещения губернского герба в верхней части щита. В середине 19 века от этого подхода решили отказаться, губернский герб стал размещаться в прямоугольнике, расположенном в верхнем углу щита, чаще всего расположенном слева от зрителя – так называемой "вольной части". Принцип обозначения территориальной принадлежности муниципальных образований путем размещения герба соответствующего субъекта РФ в вольной части в гербе муниципалитета сохраняется в современной территориальной геральдике.
Наталья ИСУПОВА,
зав. отделом по работе
с органами местного
самоуправления.